中共绵阳市安州区委绵阳市安州区人民政府 关于加快实施人才兴区战略推动 经济高质量发展的意见

部门:政府办 开始日期:2019-03-18 16:56 状态:已完成 【字体:

绵安委发〔2019〕2号

 

中共绵阳市安州区委绵阳市安州区人民政府

关于加快实施人才兴区战略推动经济高质量发展的意见

 

工业园区党工委和管委会、地质公园管理处,各乡镇党委和人民政府,区直各部门:

人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。为深入学习贯彻全国、全省、全市组织工作会议精神,认真贯彻中央、省委、市委关于人才工作的部署要求,全面落实市委、市政府《关于加快建设西部人才强市的意见》精神,紧紧围绕“全面推动高质量发展加快建设全省经济生态强区”奋斗目标,加快实施人才兴区战略,最大限度激发广大人才的报国情怀、奋斗精神、创造活力,促进安州各项事业全面振兴发展,制定如下意见。

一、指导思想

坚定以党的十九大精神为统揽,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是人才工作重要思想,认真贯彻落实省委十一届三次、四次全会、市委七届五次、六次全会和区委二届七次全会决策部署,坚持和加强党对人才工作的全面领导,坚持人才引领发展的战略地位,坚定以推动经济高质量发展为目标,以深化人才发展体制机制改革为抓手,以打造绵阳产业新城、城市新区和开放高地为导向,按照瞄准高端、狠抓中端、覆盖基础的要求,大力实施“安州英才计划”,健全完善导向更加鲜明、运行更加规范、激励更加有效的“引育管用”新模式,加快形成人才竞相创新创业、人才推动改革开放、人才助推跨越发展的生动局面,为加快建设全省经济生态强区提供坚强人才支撑。

二、目标任务

紧紧围绕市委、市政府建设西部人才强市的战略部署,立足中国科技城集中发展区核心区和绵阳城市新中心定位,统筹用好全区产业及人才发展专项资金,整合人才政策、人才项目、服务事项和工作力量,逐步构建与中国科技城相适应的人才目标体系,与西部现代化强市相适应的人才政策体系,与市场经济规律和人才成长规律相适应的人才制度体系,加快建设机制完善、要素集聚、保障有力、创新活跃的全市人才创新创业首选地。力争到2020年,人才发展体制机制改革取得突破性进展,人才优先发展格局基本形成,全区人才资源总量达到5.8万人,其中企业经营管理人才8000人以上,专业技术人才7000人以上,技能人才3.5万人以上,农村实用人才8000人以上,社会工作专业人才400人以上。到2025年,人才集聚制度和创新创业环境更加优化,对顶尖创业团队、产业领军人才、行业首席专家、国际化人才的吸引力显著增强,拥有和稳定保持一支结构优化、素质优良、富于创新的高层次人才队伍。

三、大力引进“高精尖缺”人才团队

1.实施汽车智造团队“领航计划”。围绕汽车产业突破性发展和“四川第二大汽车产业基地”建设,引进和培育一批能够解决重大核心技术问题、推动汽车产业向价值链中高端迈进的高层次创新创业团队。加快培育新能源汽车企业,支持引进一批具有创新能力、携带科技成果的汽车研发团队和在国内汽车行业有重大影响、懂技术、善经营管理的复合型高级人才。将汽车产业全职人才引进范围确定为取得全日制本科及以上学历人才、取得副高及以上专业技术职称人才和取得高级工及以上职业资格的人才。鼓励和支持西科大城市学院、安州职中等高等院校和职业院校开设汽车专班或设立汽车相关专业,重点培养汽车产业所需的研发、工艺、营销类人才。加强汽车产业人才智力柔性引进,支持企业以短期聘用、技术攻关等方式引进高层次创新研发人才,鼓励各类汽车产业高层次人才领衔或参与汽车产业重大项目研究和建设。(牵头单位:区人才办、区工信商务局、工业园区、区投促局;责任单位:区人社局)

2.实施科技领军团队“鼎新计划”。聚焦高新技术产业和战略性新兴产业,引进一批致力于创新研发、掌握核心科技、能够突破关键技术的高端人才和团队,引进一批发展先导产业、抢占新兴市场且携资金、项目和技术的高端人才和团队。加大对高科技创新创业团队的扶持力度,对获得国家级、省级创新创业大赛的项目团队给予奖励,同一项目按最高奖励金额进行奖励;对获奖项目或团队到安州创办企业实施科技成果转化的,参照确定额度给予资助。对特别重大的项目或团队,依据团队成员构成、项目产业发展前景、自主核心技术等情况,以“一事一议”“一企一策”方式确定资助额度。(牵头单位:区人才办、区科知局、区投促局;责任单位:工业园区、区工信商务局、区人社局、区科协、银河公司)

3.实施军民融合团队“释能计划”。聚焦军民两用技术创新应用和军民融合产业发展,引进和支持一批高层次“军转民”“民参军”人才团队到安州创办领办企业。积极推动军民融合人才团队申报项目、争取资金,支持军民融合企业实施科技成果转化、加快科技创新和扩能增效,对军民共建的创新研发平台、孵化器给予优先支持。设立“安州区军民融合杰出贡献”奖项,对在技术开发、成果转化、经营管理等方面取得突出成绩的人才团队给予奖励。支持军民融合人才享受地方激励政策和保障政策,优化高端人才及其家属就业、就学、就医、落户等服务。(牵头单位:区人才办、区工信商务局、区投促局;责任单位:工业园区、区科知局、区人社局)

四、积极培育创新型实用型重点人才队伍

4.加强企业经营管理人才队伍建设。聚焦先进制造业、“两新”产业和现代服务业,引进和培养一批具有国际战略眼光和先进经管理念,能够引领带动行业发展的优秀民营企业家,加大精英型企业家培养力度,提升新生代企业家素质和水平。实施国企人才强企战略,落实经理层任期制、契约化管理,加强国有企业经理层市场化选聘。完善“三会一层”治理结构,明确“双向进入、交叉任职”的领导体制,积极稳妥推行党委书记、董事长一肩挑。注重加强国有企业年轻企业经营管理人才队伍建设,提升国有企业活力。加强国有企业经营管理人才分类选拔培养,加大培养力度,完善评价机制。有序推进职业经理人队伍建设,分类开展形式多样的培训和交流活动,建立经营管理后备人才库。实施创新型企业家培育工程,培养造就一批优秀企业家和骨干型中高层企业经营管理人才。实施创新创业人才扶持计划,在项目申报、团队建设、产业对接、市场推广等方面强化指导服务,造就一批具有开拓创新精神和竞争能力的科技创新复合型企业家。鼓励企业以项目合作、课题研究和技术指导等形式引进海外人才和国内专家。(牵头单位:区工信商务局、区国资办;责任单位:区人才办、工业园区、区工商联、区委农办、区旅游局,各乡镇)

5.加强专业技术人才队伍建设。围绕建设“四川绵阳汽车产业园”和绵阳城市新中心、全域旅游示范区等中心工作,着力引进一批懂项目、懂管理、懂技术、懂经营的急需紧缺专业人才。完善《区属人才专项编制管理办法》,优先使用人才专项编制引进高层次和急需紧缺人才。定期编制出台《事业单位急需紧缺人才需求目录》和《企业人才需求目录》。深化职称制度改革,着力激发各领域专业技术人才动力活力。定期开展高级专业技术研修项目培训,加大教育、文化、卫生等方面专业技术人才培育力度。探索建立专业技术人才向基层一线和艰苦边远乡镇流动的有效机制,鼓励专业技术人才到基层服务。支持鼓励建设一批名师、名医、名家工作室。(牵头单位:区人社局;责任单位区人才办、区委编办、区工信商务局、区教体局、区卫计局、区文广新局,各乡镇)

6.加强高技能人才队伍建设。实施技能工匠“锻造工程”,大规模开展就业技能培训、创业培训和岗位技能提升培训等,加快培养一批知识型、技能型、创新型劳动者大军,造就一批行业顶尖的“安州名匠”。建立以企业培养为主、政府支持为辅的技能人才成长机制,大力发展职业院校,建设区级职业技能公共实训基地,支持职业院校等职业培训机构以订单式、委培式、现代学徒制、企业新型学徒制等方式培养技能型产业工人。支持企业建立首席技师制度,支持技能人才参加职业资格考试,鼓励建设一批技能大师工作室。定期举办安州职业技能大赛和优秀技能人才评选活动,鼓励开展岗位培训、技能培训、技术比武等活动。鼓励区外“四川省技术能手”及以上称号获得者来我区就业创业,对技师及以上等级的技能人才给予相关待遇。(牵头单位区人社局;责任单位:区总工会、区工信商务局、区教体局、区就业局、区文广新局,各乡镇)

7.加强乡村振兴人才支撑。制定乡村振兴“人才聚集行动方案”,培育打造一支“有知识有技能、懂经营会管理、示范带动能力强”的乡村振兴人才队伍。实施新型职业农民培育工程,推行职业农民颁证认定、实名登记和档案管理制度,推动形成新型职业农民人才交流市场。健全科技人才智力服务基层制度,选派专家团队到基层一线开展科技服务。大力实施“三引一扶”工程,培育引进一批有志之士参与乡村振兴,引导教育、卫生、文化等专业人员在基层一线发挥才能、增长才干。实施返乡创客“归雁工程”,研究制定鼓励支持农民工返乡创业和加强服务“新乡贤”等方面办法,加快建设国家级结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业示范区,鼓励建设一批返乡创业示范园区(基地)。全面提升文化旅游行业人才综合素质,打造一支高水平、高标准的文化旅游人才队伍。(牵头单位:区委农办、区农业局、区人社局;责任单位:区发改局、区科知局、区教体局、区卫计局、区文广新局、团区委、区就业局,各乡镇)

8.加强社会工作人才队伍建设。实施民生群英“扬帆工程”,围绕绵阳城市新中心定位,研究制定社会工作从业人员管理办法和注册登记办法,加大社工人才开发培育力度。以社区、公益服务类事业单位和社会组织为重点,科学开发设置专业岗位,招聘或配备社工人才。通过降低门槛、简化手续、提供公益服务场所等措施,培育一批具有专业服务和管理水平的民办社工机构。支持有条件的社工机构、企业使用社工人才。推进社工人才培训基地和实训基地建设。成立安州区社会工作者协会。推行“社工+志愿者(义工)”模式,鼓励支持符合条件的志愿者进入社会工作人才队伍。加强律师事务所规范化建设,坚持以培养领军律师人才、青年律师人才和优秀党员律师人才为重点,促进全区律师行业整体发展水平提升。(牵头单位:区民政局;责任单位:区人社局、区司法局、团区委,各乡镇)

五、不断创新人才“引育管用”体制机制

9.建立招商引资与招才引智联动工作机制。健全人才项目招引措施,围绕重点产业编制产业人才发展规划、绘制产业人才地图、建立产业人才数据库。对纳入招商引资计划的重点企业,提前开展人才需求预测。积极参与省市组团赴外招才引智活动,组织参加科博会、海科会等人才延揽活动,定期组团开展人才联合招聘,引进一批带项目、带资金、带技术的领军人才和团队。依托驻外机构设立人才联络站,组织开展“双招双引”活动,培育一批有激情、有活力的“双招双引”干部,推动更多优秀人才服务重大招商引资项目。推行“联系项目同步介绍人才环境、洽谈项目同步宣传人才政策、推介项目同步发布人才需求”三同步机制,针对性吸引“两新”产业企业、高科技项目及高层次人才落户安州。(牵头单位:区人才办、区投促局;责任单位:区人社局、区工信商务局、区旅游局,各乡镇)

10.完善市场化的人才认定评价机制。认真落实中央、省、市关于分类推进人才评价机制改革的相关要求,更加突出市场评价要素,建立健全以能力、业绩、薪酬为导向的人才分类评价体系。出台《安州区人才分类目录》,完善《安州区人才认定评定实施办法》,细化分类依据,做实对人才的分类评定。健全全区各领域人才数据库,完善入库标准,为不同类型不同层次人才提供不同需求的服务。健全人才管理评估办法,由人才所在单位及主管部门负责开展日常考核评价工作,区人才办适时确定重点考核项目,引导人才积极干事创业、发挥引领示范作用。建立人才激励和退出机制,对成绩突出的人才,鼓励服务期满后持续申报;对作用发挥不明显的,及时取消相关待遇。(牵头单位:区人才办;责任单位:工业园区、区人社局、区科知局、区工信商务局、区旅游局、区委农办、区民政局,各乡镇)

11.健全创新创业扶持机制。修订完善鼓励创新创业推动高质量发展的政策措施,鼓励支持企业和个人开展科学研究和技术创新并在安州进行成果转化。对企业建设企业技术中心、工程(技术)研究中心、重点实验室等科研创新平台,且通过国家级、省级、市级认定的,给与定额奖励。鼓励企业、院校和社会力量合作建设“众创空间”等新型孵化器、专业孵化器,打造一批低成本、便利化、全要素、开放式的创业孵化平台。设立知识产权先进单位和知识产权优秀代理机构奖,对申请、获得专利授权的企业和个人给与定额资助。加强青年人才创业扶持,对符合条件的优先申报四川青年创业促进计划(SYE)。(牵头单位:区科知局;责任单位:区工信商务局、团区委,各乡镇)

六、加快完善人才集聚平台载体

12.持续打造人才事业发展平台。加快与江油、北川、高新等周边县市区构建区域协同创新共同体,推动人才要素跨区域协同、人才资源跨区域流动、人才政策跨区域联动。实施双创平台“支撑工程”,不断深化校地校企合作,支持推进科研院所、高等院校、重点实验室在安州布局设点,支持企业建立院士(专家)工作站、博士后科研工作站、博士后创新实践基地等人才创新平台。积极引入一流高校大学生、研究生来安开展社会实践活动,鼓励企事业单位与高校共建大学生创业实践基地和见习基地。对以校地共建社会实践基地名义经批准到我区参加社会实践或挂职服务的在读本科生、硕士和博士,给予接收乡镇或部门相应补贴。充分发挥工业园区企业人才主阵地职能,积极加强乡镇人才工作体系建设,支持建设一批特色产业人才孵化基地、服务中心、工作站等。(牵头单位:区人才办;责任单位:工业园区、区科知局、区科协、区工信商务局、团区委,各乡镇)

13.着力优化人才工作服务平台实施人才服务“安馨工程”,挂牌成立高端人才服务中心,为高层次人才搭建“一站式”综合服务平台。建好用好创业服务中心、电商发展中心等平台,支持争创国家级科技企业孵化器。整合资源建好人才公寓,探索建立人才酒店、人才驿站。依托安州籍在外人士联谊会、安州区创新创业商会和异地安州籍企业家商会,健全定期联谊交流制度,吸引和鼓励安州籍优秀人才回乡干事创业。实施重点企业、重点项目“服务绿卡”制度,支持重点人才项目纳入安州区“服务绿卡”,对持“服务绿卡”的企业家人才,全面落实医疗健康、子女就学等服务,优先办理落户、出入境等业务。(牵头单位:区人才办;责任单位:工业园区、区委统战部、区政协办、区人社局、区工信商务局、区公安分局、区住建局、区卫计局、区教体局、区工商联,各乡镇)

14.广泛开展人才荣誉激励活动。加大对经济社会发展有突出贡献的各类人才的奖励力度,定期遴选优秀杰出人才充实到重点人才库。有序组织六类人才开展专业化培训,适时组织优秀杰出人才开展学习研修、座谈交流、集中体检等活动。工业园区、各乡镇普遍建立重点人才库,开展优秀人才评选表扬活动。对为我区引进高层次人才及团队并在项目推进中做出突出贡献的组织或个人,给与相应奖励。表扬一批重才爱才用才先进单位、优秀人才工作者。(牵头单位:区人才办;责任单位:工业园区、区人社局、区工商联、团区委、区妇联、区就业局,各乡镇)

七、坚持和加强党对人才工作的全面领导

15.健全完善党管人才领导体制。坚持党管人才原则,全面落实党委联系服务专家制度和县级领导直接联系优秀人才工作机制,县级领导每人直接联系1-2名优秀人才,各级党委(党组)主要负责人带头联系服务专家,班子成员结合分工明确联系服务对象,乡镇班子成员要重点联系服务乡贤人士、外出务工人员。通过开展建言献策、节日慰问等活动,增强专家人才对党情国情社情区情的了解。强化对人才的政治引领和政治吸纳,注重从基层一线专家人才的先进模范人物中推荐“两代表一委员”和劳动模范人选。(牵头单位:区委组织部;责任单位:区委办、区人大办、区政府办、区政协办、区人才办、区委统战部,各级党组织)

16.建立人才工作运行协调机制。建立区委常委会、区政府常务会“定期议才”制度,实现人才工作与全区中心工作统一决策、统一部署、统一推进。健全领导小组例会制度、人才工作联席会议制度和服务人才专项例会制度,定期研究、调度和协调解决人才工作中的重点难点问题。全面推行人才工作目标责任制考核体系,健全曰常督促指导和定期通报制度。加强人才工作者队伍建设,建立和培养一支知大局、懂本行、善服务、能担当的人才工作者队伍。(牵头单位:区委组织部;责任单位:区委办、区政府办、区人才办、区人社局、区督查办)

17.建立和完善人才投入机制。建立人才发展资金投入稳定增长机制,确保人才政策兑现和项目实施的经费需求。主要采取直接投入、以奖代补、事后补助等方式,集中用于人才引进培养、人才工程建设、人才平台建设等资助。领导小组各成员单位和各乡镇要调整相关资金投向,形成支持人才发展的资金合力。探索建立多元化人才投入机制,引导用人单位特别是企业加大对人才开发的投入。完善人才专项资金资助补贴办法和管理办法,加强对人才资金使用的管理监督。建立健全人才资金投入容错免责机制。(牵头单位:区委组织部;责任单位:领导小组各成员单位,各乡镇)

18.加强人才工作舆论宣传。把学习贯彻习近平总书记关于人才工作重要思想作为党委(党组)会、中心组学习、领导干部读书班必学内容,将《习近平关于人才工作论述摘编》《知之深爱之切》等列为干部教育培训的重要教材,推动习近平总书记人才工作重要思想融入经济社会事业发展各方面。各级各部门要坚持以灵活的政策引才、以事业平台聚才、以良好环境留才,共同营造尊重知识、尊重人才、支持创新、鼓励创业、宽容失败的良好社会氛围。广泛开展“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”等活动,整合优质媒体资源,做好人才政策解读、讲好人才故事。(牵头单位:区委组织部、区委宣传部;责任单位:区级各部门,各乡镇)

区人才工作领导小组在区委、区政府的统一领导下,负责人才兴区战略的组织实施。区委组织部、区人才办要牵头抓总,对全区人才工作进行统筹谋划、宏观指导、综合协调和全面推进。各领导小组成员单位要密切配合,确保人才工作方向一致、目标一致、行动一致,将各项工作任务落到实处。各乡镇、部门要加强组织领导,健全人才工作领导机构和人才工作职能,强化引领推动,充分调动用人主体积极性,切实构建全区统筹联动、齐抓共管,社会力量广泛参与的人才工作格局。各级领导干部要自觉树立强烈的人才意识,在全社会大兴识才爱才敬才用才之风,努力推动各类人才在经济社会发展主战场建功立业,切实为加快建设全省经济生态强区夯实人才支撑。

本意见由区委组织部、区人才办负责解释,自印发之日起实施。本意见与我区现有政策有重复、交叉的,按照“从新、从优、从高、不重复”原则执行。

 

 

中共绵阳市安州区委

绵阳市安州区人民政府

2019年1月12曰

 

 


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