绵阳市安州区人民政府 关于进一步促进民间投资健康发展的 实施意见

部门:政府办 开始日期:2019-03-18 16:03 状态:已完成 【字体:


绵安府发〔2017〕25号

 

 

 

绵阳市安州区人民政府

关于进一步促进民间投资健康发展的

实施意见

 

各乡镇人民政府,工业园区管委会、地质公园管理处,区政府各部门:

为认真贯彻落实国务院办公厅《关于进一步做好民间投资有 关工作的通知》(国办发明电〔2016〕12号)、国家发展改革委《关于印发〈促进民间投资健康发展若干政策措施〉的通知》(发改投资〔2016〕2034号)、四川省人民政府《关于进一步促进民间投资健康发展的意见》(川府发〔2016〕38号)、绵阳市人民政府《关于进一步促进民间投资健康发展的实施意见》(绵府发〔2017〕13号)等文件要求,充分挖掘民间投资潜力,解决制约民间投资发展的重点难点问题,进一步促进我区民间投资健康发展,现提出以下实施意见。

一、放宽民间投资准入条件

(一)全面放开基础设施建设领域。坚持存量调整、增量放 开原则,将市政道路、地下综合管廊、供排水和燃气设施、绿化 等市政基础设施建设领域全部向民间资本放开。有序放开售电业 务和增量配电投资业务。鼓励支持民间资本进入城镇供水、供气、 供热、污水处理等领域建设和中水回用、雨水收集、市政道路、 桥梁、园林绿化等领域的运营、养护。鼓励民间资本参与交通、 水利基础设施投资运营。(责任单位:区住建局、区规划分局、区交通运输局、区水务局、工业园区管委会,各乡镇人民政府)(注:各责任单位按照职能职责做好相关工作,下同)

(二)进一步放宽社会事业领域准入。全面清理教育行业行 政审批事项,保障民办学校教师在资格考试、职称评聘、进修培 训、评先评优等方面与公办学校教师享有同等权利。将社会办医纳入绵阳市安州区“十三五”医疗机构设置规划,按照全区每千人常住人口1.5张床位数对社会办医进行总量和结构控制,优先考虑社会资本针对我区医疗服务体系空白、紧缺专业设置医疗机构。鼓励社会资本举办儿童医院、老年病医院、护理院、口腔病医院、康复疗养院、中医专科医院、精神病医院等专科医疗机构,鼓励有条件的民营医院积极申请医院等级评审。诊所、门诊部等医疗机构不受数量限制。优先支持社会力量举办非营利性医疗机构,加大对医养结合机构建设的支持力度。鼓励民间资本通过公建民营等方式新建和运营养老机构、日间照料中心,并按相关政策给予补助。支持非公有制经济发展文化产业,加快推进小微文化企业发展。(责任单位:区教体局、区人社局、区卫计局、区民政局、区文广新局、工业园区管委会,各乡镇人民政府)

(三)指导国有企业发展股权多元化。鼓励国有资本在“两新”产业、军民融合、天然气管道建设与运营、供水、污水处理等领域通过多种形式与民营企业合作。利用国有控股平台和挂牌“新三板”企业发展混合所有制。探索实行混合所有制企业员工持股。(责任单位:区国资办、区发改局、区工信局、区环保局、工业园区管委会,各乡镇人民政府)

(四)开展市场准入限制专项清理,积极推进市场准入负面清单制度的落实。对照国家和省、市政策要求,坚持一视同仁,坚决取消针对民间投资设置的歧视性附加条件和隐性条款,确保民间投资在市场准入条件、资源要素配置、政府管理服务等方面享有平等待遇。鼓励和引导民间资本投资主体有序进入土地和矿业权市场,凡是法律法规和国家政策未明令禁止的国土资源投资领域,均向民间资本开放。(责任单位:区发改局、区工信局、区食药工质局、区财政局、区国土分局、工业园区管委会,各乡镇人民政府)

二、进一步推动政府和民间资本合作

(一)鼓励民间资本参与生态环保、工业企业环境污染治理、农林水利、生态康养、旅游业等重点领域建设。政府通过投资补助、基金注资、融资贴息、股权投资等方式,支持民间投资项目。健全区级涉农经营主体名录库,鼓励创办专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体。吸引民间资本广泛参与贫困地区水利、交通等基础设施建设和特色优势产业发展,推进脱贫攻坚。(责任单位:区林业局、区农业局、区水务局、区环保局、区商旅局、区交通运输局、区财政局、区发改局、区工信局、工业园区管委会,各乡镇人民政府)

(二)根据“十三五”各行业专项规划、当地经济和社会发展需要和资源优势,在交通、市政、水利、环保、能源、教育、卫生、养老、文化等行业,加强项目储备、包装策划,建立健全政府和社会资本合作(PPP)项目库,加大推介力度,分批推出PPP重大项目。建立合理投资回报机制和健全公共服务价格调整机制,实行价格和补贴动态调整,放宽准入条件,完善资本退出等配套政策,吸引更多民间投资参与基础设施和公共服务领域建设。认真做好国家、省、市PPP示范项目入库申报工作,积极争取国家、省、市产业发展和PPP项目政府投资引导基金支持,将具有一定规模且符合条件的PPP项目列入申报国家、省重点项目专项资金给予支持。积极探索与社会资本合作“双赢”多种模式,优化审批流程,加快推进项目落地开工。(责任单位:区财政局、区发改局、区工信局、区交通运输局、区住建局、区规划分局、区水务局、区教体局、区卫计局、区环保局、区民政局、区文广新局、工业园区管委会,各乡镇人民政府)

三、发挥政府投资引导带动作用

(一)用好中小企业发展专项资金,从科技创新、能力提升、服务体系建设等方面支持民营中小企业发展。实施好促进金融机构扩大信贷增量、风险补偿、鼓励直接融资等财金互动政策,积极争取省、市政策资金支持,定向引导金融资本支持民间投资。积极探索金融机构与政府共建小微、扶贫、科技等贷款风险补偿机制,鼓励金融机构降低门槛和提供优惠贷款利率,切实发挥财政资金的撬动作用。(责任单位:区财政局、区金融办、工业园区管委会、人行北川支行、绵阳银监分局安州监管办,各乡镇人民政府)

(二)发展壮大政府产业投资引导基金,用好用活现有的“两新”产业、军民融合产业、科技成果转化等多支股权投资基金,积极争取中央、省、市级财政出资的产业引导基金,参与地方产业基金的投资。鼓励组建中小微企业产业发展投资基金,用好县域基础设施基金和县域产业发展基金,充分发挥政府性基金杠杆和引导作用,撬动更多民间投资,支持中小微企业和创业投资企业发展。(责任单位:区财政局、区发改局、区工信局、工业园区管委会,各乡镇人民政府)

(三)充分利用国家专项建设基金支持省级政策性担保机构试点的工作契机,加强与省、市沟通衔接,切实协调帮助民营企业解决融资担保问题。加大国家专项建设基金政策的宣传力度,做好对民营企业项目的指导帮助,协调加快推进项目前期工作,争取更多民营企业项目获得国家专项建设基金支持。(责任单位:区发改局、区工信局,各乡镇人民政府、工业园区管委会)

(四)完善企业应急转贷资金管理体系,强化企业应急转贷资金风险防控机制,提升应急转贷资金管理水平,增强政策性融资担保机构资本实力。以“两新”产业和“电子商务、互联网+”两个“一号工程”为重点,加大对民营企业技术创新的支持力度,搭建民间资本与科技计划成果的信息对接平台,促进银企合作,做好风险防范,多渠道、多层次增强民营企业融资可获得性。(责任单位:区财政局、区金融办、区工信局、区科知局、区商旅局、工业园区管委会,各乡镇人民政府)

四、降低民间投资和民营企业生产要素成本

(一)认真落实西部大开发、“一带一路”和“长江经济带”建设等方面的促进和优惠政策,特别是落实好企业所得税优惠政策,贯彻落实绵阳市关于对设在绵阳符合《西部地区鼓励类产业目录》的主营业务收入占企业收入总额70%以上的企业减按15%的税率征收企业所得税;落实符合条件的小微企业所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税的优惠政策;落实固定资产加速折旧企业所得税优惠政策,进一步降低民间投资要素成本。按照国家和省、市部署安排,深化电力、天然气价格改革,配合做好四川电网输配电价改革试点,运用市场化手段促进我区丰水期富余水电消纳,研究制定管道燃气配气价格,进一步完善用电用气价格制度。(责任单位:区发改局、区国税局、区地税局、区工信局、区财政局、工业园区管委会,各乡镇人民政府)

(二)阶段性降低“五险一金”费率。将企业缴费比例下调至19%;将全区失业保险总费率降低至1%,企业缴费比例下调至0.6%;将城镇职工基本医疗保险费率降低至8%,企业缴费比例下调至6%;对不同工伤风险类别的行业执行不同基准费率,行业平均费率降低至1%;将企业生育保险费率降低至0.5%。鼓励各类培训机构面向民间投资企业开展订单式培训,对符合条件的参训人员给予职业技能培训补贴和职业技能鉴定补贴。加大民间投资企业高技能人才队伍建设力度,组织培训机构为其开展技术工人岗位技能提升培训,参训人员符合相关文件规定的可享受企业技师培训补贴。规范住房公积金缴存比例,缴存比例不得超过12%。对困难企业可按有关规定申请缓缴或适当降低住房公积金缴存比例。(责任单位:区人社局、区财政局、区住建局、工业园区管委会、安州住房公积金管理部,各乡镇人民政府)

(三)全面清理和规范涉企行政事业性收费和经营服务性收费。对国家、省、市制定的收费标准有上下限规定的行政事业性收费,按标准下限执行。对建筑企业在工程建设中需缴纳的保证金,除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外,其他保证金一律取消。(责任单位:区财政局、区发改局、区住建局、工业园区管委会,各乡镇人民政府)

(四)在年度计划中优先安排保障教育、卫生、养老、科技、文化、体育等社会事业和重点发展的新产业领域项目用地需求。民办非营利性机构享有与公办机构同等的土地使用政策,符合国家划拨用地条件的,可使用国有划拔土地。鼓励以租赁、先租后让、租让结合等多种方式向小微企业供应土地。鼓励小微企业入驻工业园区,租赁使用标准厂房。列入省级重点项目名单的民间投资项目,优先安排新增建设用地计划指标。对省政府确定的优先发展产业的工业项目,符合省政府规定条件的,经区政府批准,可按其所在地土地等别相对应工业用地出让最低价标准的70%确定出让底价。工业用地使用者可在规定期限内按合同约定分期缴纳土地出让价款。(责任单位:区国土分局、区发改局、区工信局、工业园区管委会,各乡镇人民政府)

五、着力解决民营企业融资难融资贵问题

(一)深入了解民营企业融资过程中的担保、评估、登记、审计、保险等收费行为是否合法合理,是否存在只收费不服务、强制服务、服务质价不符等行为,根据企业诉求依法依规及时调查处理。对商业银行收费行为进行巡查,切实降低民营企业融资成本。(责任单位:绵阳银监分局安州监管办、区金融办、区发改局、区财政局、工业园区管委会,各乡镇人民政府)

(二)优化信贷审批流程,对符合条件的民营企业发放信用贷款,加大信用贷款发放力度。通过实施财政专项资金奖补政策鼓励支持金融机构创新信贷产品。开展循环贷、年审制贷款、知识产权、排污权、收费权、特许经营权、应收账款抵押等创新类贷款业务。积极推行“银税互动”,提高融资可获得性。运用货币政策工具提升中小金融机构信贷投放能力。综合运用表内外信贷工具,不断加大对战略性新兴产业、传统产业改造提升、军民融合产业等项目的支持力度,着力提升中长期贷款比重。推动企业直接融资,邀请国内知名投资机构参与我区重点企业以及科技型、成长型企业资产重组,改善企业股权结构。推动科技型中小企业通过银行间市场直接融资。探索打造培育“四板”市场安州板块。(责任单位:区金融办、人行北川支行、绵阳银监分局安州监管办、区财政局)

(三)推动银行与保险公司合作,引入贷款保证保险机制。进一步完善信贷担保体系和政银担风险分担机制,根据省、市级政策要求,探索整合地方政府出资的担保基金,组建小微企业担保公司。协调金融机构对资金链暂时紧张的企业给予支持,避免“一刀切”式的惜贷、压贷、抽贷、断贷。(责任单位:区金融办、区财政局、工业园区管委会、人行北川支行、绵阳银监分局安州监管办,各乡镇人民政府)

六、强力推进“放管服”改革

(一)进一步创优政务服务环境,为民间投资提供更加高效便捷的政务服务。做好国家、省、市取消下放事项的承接落实。清理规范投资项目报建报批事项,落实企业投资自主权,进一步优化流程、缩短时限。加快推进投资项目在线审批监管平台运行,通过投资项目在线监管平台受理办理民间投资项目核准、备案、综合咨询、规划报建、施工许可、竣工验收等事项,加大事中事后监管。(责任单位:区政务服务中心、区发改局、区工信局、区规划分局、区国土分局、区环保局、工业园区管委会、区消防大队,各乡镇人民政府)

(二)全面开展技术性审查调研工作,为报建手续先建后验和统一评审、多评合一作准备。加强事中事后监管,全面推行和细化“双随机、一公开”监管模式。非国家投资工程建设项目由建设单位依法自主决定招标方式。对中心区域工程建设项目分阶段开展竣工联合验收,同一阶段内验收事项同步进行,提升竣工联合验收效率。(责任单位:区政务服务中心、区发改局、区规划分局、区国土分局、区环保局、区住建局、区水务局、区审计局,各乡镇人民政府、工业园区管委会)

(三)进一步促进民营经济政策落地落实。推进企业“多证合一、一照一码”和个体工商户“三证整合”登记制度改革。建立信息共享、问题协商、相关部门密切配合的协调工作机制。(责任单位:区工信局、区食药工质局、区国税局、区地税局、区人社局、区统计局、工业园区管委会,各乡镇人民政府)

七、营造民间投资宽松适宜环境

(一)发挥舆论宣传的导向作用,及时解读国家和省、市促进民间投资的政策措施,总结推广促进民间投资的好做法、好经验,积极宣传民间投资在促进经济发展、调整产业结构和扩大社会就业等方面的积极作用。(责任单位:区全媒体中心、区发改局、区工信局、区食药工质局、区人社局、区投促局、工业园区管委会,各乡镇人民政府)

(二)在全区推广民营企业“诚信守法企业”示范创建活动,表彰依法经营、诚实守信、认真履行社会责任的优秀民营企业家,激发企业家干事创业热情。支持工商联组织建立民营企业维权办事机构,健全法律顾问制度,在人员、经费和办公条件方面予以保障。(责任单位:区食药工质局、区工商联、工业园区管委会,各乡镇人民政府)

(三)打造“守信激励”和“失信惩戒”投资环境。加快推进全区社会信用信息平台建设,完善信用信息公共数据库建设,实现部门和地区间信用信息的互通共享,在投融资、用地、招投标、资质审核等方面对民营企业依法依规实施守信激励和失信惩戒。(责任单位:区发改局、人行北川支行、区工信局、区食药工质局、区公安分局、工业园区管委会,各乡镇人民政府)

(四)制定区本级与行政审批相关中介服务事项办事指南。明确中介服务事项的名称、设置依据、申报条件和材料、服务流程、收费标准、办理时限、投诉方式等内容,并通过中介服务网向社会公布。省、市上出台行政审批中介服务管理办法后,结合我区实际,制定全区行政审批中介服务管理办法。(责任单位:区政务服务中心、工业园区管委会,各乡镇人民政府)

(五)加大民间行业协(商)会和异地安州商会建设力度,及时出台民间协(商)会管理办法,履行好“教育、引导、服务”职能,畅通与民营企业的交流沟通渠道。鼓励干部理直气壮地为民营企业服务,为容错纠错和澄清保护提供政策和制度支撑。积极开展投资促进工作,扩大民间投资增量。完善政府守信践诺机制,严格履行承诺,切实遵守在招商引资活动中与企业、投资人签订的各类合同协议,建立政府责任追究制。(责任单位:区民政局、区食药工质局、区纪委监察局、区发改局、区工信局、区工商联、区投促局、工业园区管委会,各乡镇人民政府)

八、强化民间投资促进工作考核督查

各乡镇人民政府、工业园区管委会和区级有关部门要切实履行主体责任,主要负责同志负总责,分管负责同志具体抓督促落实。完善考核办法,加强对民间投资增长情况、提高民间投资比重的考核。强化督促检查,适时组织针对促进民间投资健康发展政策落实情况的专项检查,对执行政策不力、落实政策不到位的部门进行通报。开展政府拖欠工程款专项督查。开展民间投资促进工作第三方评估。主动协调完善民间投资统计体系,做好民营经济与民间投资统计监测预测,加强对轻资产领域的投资统计工作。(责任单位:区督查办、区食药工质局、区发改局、区工信局、区财政局、区住建局、区规划分局、区统计局、区工商联、工业园区管委会,各乡镇人民政府)

各乡镇人民政府、工业园区管委会和区级有关部门要把推动民间投资工作摆在重要位置,进一步解放思想、改革创新,根据本意见要求,对照任务分工,加强协调配合,落实具体措施,形成政策落实、工作有力的民间投资工作机制,实现全区民间投资持续健康发展。

 

 

绵阳市安州区人民政府     

  2017年 11月28日      

 



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