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政策解读

  • 2018-07-02
  • 近日,国务院办公厅印发《进一步深化'互联网+政务服务'推进政务服务'一网、一门、一次'改革实施方案》(以下简称《实施方案》)。国家发展改革委高技术产业司有关负责同志就文件出台的有关背景、目标任务和下一步工作安排等回答了记者的提问。问:去年以来,发展改革委牵头推进的政务信息系统整合共享工作,受到了社会各界广泛关注。今年两会记者会上,李克强总理提出了政务服务'一网通办'等'六个一'要求。请您介绍一下《实施方案》出台的背景。答:党的十九大报告提出要善于运用互联网技术和信息化手段开展工作,增强改革创新本领。习近平总书记多次作出重要指示,要求必须敏锐抓住信息化发展的历史机遇,发挥信息化对经济社会发展的引领作用,加快推进电子政务,构建全流程一体化在线服务平台,更好解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题。李克强总理要求政府系统加大推进力度,加快构建一体化平台,打破信息孤岛,在今年两会后的记者招待会上,提出了包括推动政务服务“一网通办”、企业和群众办事力争“只进一扇门”、“最多跑一次”等“六个一”明确要求。党的十八大以来,党中央、国务院出台了推进审批服务便民化、“互联网+政务服务”、政务信息系统整合共享、大数据等一系列重大战略、规划和举措。去年7月以来,按照党中央、国务院决策部署,发展改革委会同有关地区、部门,始终坚持“按天推进、按周总结、按月报告”的工作节奏,大力推进政务信息系统整合共享工作,一批“硬骨头”问题已经得到解决,基本建立了国家数据共享交换平台体系,打通了国务院部门建设的42个垂直信息系统和694个数据项,初步实现了71个部门、32个地方的“网络通”,16个重点领域的“数据通”、“业务通”。一些地方和部门积极探索,深入推进“互联网+政务服务”,打通信息壁垒,优化政务流程,一批“硬骨头”问题得到初步解决,服务创新典型不断涌现,成为引领政务服务创新改革的重要实践。江苏、浙江、广东、贵州、山东等地区建成了覆盖省市县各级的统一网上政务服务平台,初步实现了政务服务“一网办理”;河南通过信息共享助力“35证合一”,足不出户办理企业登记;山东对接国家数据共享交换平台体系,发布3270个数据共享服务接口,有力支撑各级政务服务实现网上办理;广州市、佛山市、衢州市推进“一窗式”服务,基本实现了
    2018-06-27
  • 2018-06-14
  • “这是互联网电视,这是无线座机,手机上一直都有WiFi信号。”西藏那曲市罗玛镇普拉村村民边巴扎西一边介绍,一边将自己新做好的藏装发了朋友圈。他告诉记者,自从通了宽带,家里藏装销量翻了一番。到今年底,与平均海拔4700米以上的普拉村一样,西藏5210个行政村将全部通宽带。工信部日前印发《关于推进网络扶贫的实施方案(2018—2020年)》(以下简称《实施方案》),要求今年提前完成“宽带网络覆盖90%以上的贫困村”的目标;到2020年,全国12.29万个建档立卡贫困村宽带网络覆盖比例超过98%。近年来网络扶贫的成效如何?还面临哪些困难和挑战?《实施方案》提出了哪些针对性措施?记者采访了工信部副部长陈肇雄和有关专家。4.3万个已通光纤贫困村平均接入速率超城市平均水平“2015年底以来,工信部联合财政部组织实施3批电信普遍服务试点,极大提升了贫困村宽带覆盖率,贫困地区网络资费大幅降低,宽带网络助力脱贫攻坚成效初显。”陈肇雄介绍说,近3年,中央财政资金带动基础电信企业投资,累计投入400多亿元,支持13万个行政村通光纤,其中包含4.3万个贫困村,已通光纤贫困村平均接入速率达到65M,超过了城市平均水平。截至目前,22个省份已实现90%以上贫困村通宽带的基本目标。宽带通了,更要让贫困村村民用得起。陈肇雄说,结合提速降费,基础电信企业面向贫困地区和群体推出了各类优惠网络资费套餐,比如,中国电信在多省份推出贫困地区专属低门槛套餐,相比城市价格普遍低20%左右;中国移动针对贫困地区客户,每月额外赠送一定的流量或通话时长;中国联通在标准资费基础上给予贫困人口七折优惠。“借助宽带网络,特色优质产品找到了好销路、卖上了好价钱、提高了附加值,增加了收入。”陈肇雄说,宽带网络不仅成为贫困村脱贫攻坚的好帮手,还让村民可以跟城里人一样方便地从网上购买生活用品、电器、农资,缴纳水电费;城市优质教育、医疗等公共资源也加快向乡村延伸,群众精神文化生活更加丰富,促进了城乡基本公共服务的均等化,老百姓形象地称为“指尖上的幸福”。目前未通宽带的村寨大多集中在西部偏远地区和连片特困地区“2015年底,我国行政村通宽带比例超过94%,按照《实施方案》要求,到2020年,全国12.29万个建档立卡贫困村宽带网络覆盖比例超过98%。别看只有4个百分点,剩下的可都是难啃的‘硬骨头’!”中国信息通信研究院产业与规划研究
    2018-06-13
  • 2018-06-11
  • 2018-06-11
  • 以前,工地上出个工伤事故,各方都紧张。企业怕。“赔多少、怎么赔,没标准。讨价还价,一折腾就是多少个来回。”中天建设集团有限公司安徽分公司工程科主任楼国政形容。调查难。“过去调查,又得开介绍信,又要找住建部门‘壮势’,否则施工大门都进不去。”合肥市人社局工伤处工作人员韩雷直言工作难干。最受伤的还是农民工。看病、康复,样样都要钱,一次性补偿不知能管多久。问题的根源,在于工伤保险的一度缺位。2014年,人社部印发《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》,作出工伤优先、项目参保、一次参保、全员覆盖的制度安排。3年多来,住建领域新开工工程建设项目参保率达99.73%,累计4000多万人次建筑业农民工纳入工伤保险保障。 今年1月,我国全面启动交通运输工程建设项目参加工伤保险工作,铁路、公路、水运、水利、能源、机场工程建设项目要确保在各类工地上流动就业的农民工依法享有工伤保障。 政策怎样落地?实施效果如何?下一步如何推进?记者在安徽进行了调查。项目制参保,各类工程建设项目都要先参保再开工过去,为啥不给建筑业等各类工程的农民工参加工伤保险?楼国政直言不好办:工伤保险属雇主责任险,需单位为职工参保,可在建筑等行业,工人今天在这儿扎脚手架,明天到那儿垒砖墙,多数不签劳动合同。企业对谁在工地干活,根本闹不清楚,咋参保? “那时通常是企业买意外伤害险,但也管不了多大事。”楼国政说,意外伤害险属于契约式的有限责任险,投保保费高,赔付额度低,“真出个‘大意外’,三五万元的赔付,也就是给个安慰。”一方面参保有困难,另一方面工伤保险的作用又不可替代。如何破题?安徽的办法是实行项目制参保。安徽省人社厅工伤处处长祖朝光说,“既然工地流动性大,就不必具体到人头参保,而是按建设项目工程合同造价的一定比例缴纳工伤保险费,所有参与项目施工建设的工人,都涵盖在保险范围之内。”确定了参保方式,关键在从严把关,安徽主要卡住“一头一尾”:开工前,施工单位凭人社部门出具的项目参加工伤保险证明才能办理施工许可证;竣工前,凭参保证明才能办理竣工备案手续。同时,建设项目实行属地管理、谁审批谁负责的原则,对企业的参保情况进行督促、监管。祖朝光说,“根本目的,就是要建立起建设项目参保的长效工作机制,实现应保尽保。”今年4月,安徽出台实施细则,规定不只建筑行业,各类工程建设项目都要实现“先参保,再
    2018-06-08
  • 出生刚一周的陈泊志,成为浙江省义乌市一项倒逼改革新举措的受益者。这项新举措的名称有点绕:“跑一次没办成”投诉代办窗口。其父陈进星说,他在医院办理出生证明时,同时也填写了一份户口申报申请表和新生儿参保登记表。出院回家不到一周,医保卡就寄来了,户口已经办好,实在方便。义乌的这项新举措缘于浙江的“最多跑一次”改革。由于事先一次性告知不到位、办事流程改造未完善等因素,仍有部分事项无法实现一次办成。对此,今年4月,义乌市新设了“跑一次没办成”投诉代办窗口,收集“最多跑一次”改革建议,出台配套管理办法,倒逼改革进一步深化。窗口排长队,就要看看群众办事是否有不方便之处走进义乌市行政服务中心,里面并不如想象中热闹。各窗口办事群众最多一两个。“我们要求排队不超过30分钟,只要窗口排长队,肯定有群众办事不方便之处。针对问题进行整改,长队自然就消失了。”义乌市行政服务中心副主任王志坚介绍。其中,有一个窗口显得比较另类——“跑一次没办成”投诉代办窗口,正对办事大厅大门的最显眼处。“开设这个窗口,是为了帮助群众解决办事难题或代群众办理跑一次没能办成的事项;结合群众办事案例研究分析痛点、难点和堵点,提出改进意见建议,或交有关部门提出解决方案。”王志坚说,有了这个投诉代办窗口,确实发现了一些难以预想的服务盲区。记者采访这天,在“跑一次没办成”窗口值班的,是义乌市编办主任王瑞铨和受理人员王岚菁。有群众前来投诉,王岚菁负责接待,并详细登记具体情形及涉及部门,然后通知相关部门负责人到场一同协调解决,现场解决不了的疑难问题,将持续跟踪和代办解决。截至5月25日,共登记跑一次未办成事件81件,其中交办66件,现场办结15件。翻开登记表,记录井然有序:每一件投诉,编号、跑窗口次数、未受理原因、群众建议都清清楚楚。投诉需转到相关部门并报分管市领导,再出整改方案,相关类目也一目了然。“刚开通时,这个窗口很热,企业登记、注销、股权转让这些涉及多个部门的事项,群众要在中心窗口和基层站所来回跑,意见挺大。中心递交意见后,由市政府牵头召集相关部门进行专题研究,优化办事流程。一个多月下来,这些问题已打通淤堵,窗口显得‘冷清’了。”王瑞铨说。寻找“最多跑一次”改革过程中的堵点,倒逼办事流程改造一天,企业财务人员虞女士带着身份证、营业执照复印件到行政服务中心,准备修改企业的纳税申报系统登录密码。工作人员告知,由于非企业主本
    2018-06-07
  • 住房公积金,是保证“住有所居”的重要手段。2017年,我国发放住房公积金个人住房贷款254.76万笔、9534.85亿元,其中中低收入群体占96.05%,首套住房贷款占86.24%,有力支持了职工基本住房消费。未来我国将建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系,当前扩大覆盖范围的重点是广大农民工、灵活就业人员、新就业形态人员等群体。然而,在一些地区和单位,他们并没有被纳入公积金制度保障范围。如何进一步扩大公积金制度惠及面?今年以来,湖北持续加大住房公积金缴存“扩面”力度,让更多职工享受制度红利。“扩面”效果如何?会不会增加企业负担?记者进行了走访。临聘人员:更多关注拿到手的待遇,导致缴纳意愿不强“以前买房想都不敢想,幸好公司给我们缴纳了公积金,如今通过公积金贷款终于圆了进城梦。”武汉市民梁先生把乡下的孩子接到身边上小学,一家人过上团圆的生活。梁先生的父母都是农民,爱人没有工作,一家5口人都指着他养活。2015年底,他由湖北中新人力资源开发公司劳务派遣到中建三局投资发展公司,成为一名专职司机。“以前打工,单位从没有给我缴过公积金。现在的公司不仅为正式员工缴纳五险一金,连我们这样的‘临时工’也都享受公积金待遇。”梁先生介绍。但是记者在采访时发现,像梁先生这样,由单位为聘用、劳务派遣人员等缴纳公积金的情况还不多见,很多单位表示外来务工人员或“临时工”最多管“五险”。“目前,针对聘用制、派遣制等人员的‘扩面’还存在一些困难。”湖北省住建厅公积金监管处有关负责人表示,部分职工对公积金缴存积极性不高。比如,外来务工群体收入本来就不高,购房能力不足,意愿也不强,如果企业实行工资待遇总包干,他们更多关注拿到手的待遇。工作流动性大也影响了部分人员的公积金缴纳意愿。“一些劳务派遣工跟着项目走,经常换东家。由于担心公积金会发生断缴、异地转移接续使用不便等问题,缴纳意愿也不强。”该负责人介绍,去年7月起,全国住房公积金异地转移接续平台正式上线,实现账随人走、钱随账走。这为流动性较大的聘用、劳务制等务工群体缴纳公积金带来了便利。此外,一些单位用工制度不健全,未与临聘人员签订劳动合同,也没有为他们缴纳公积金。对此,该负责人表示,要促使更多的城市和企业将公积金写入劳动合同示范文本。非公企业:覆盖率偏低,但观念在转变、扩面潜力巨大“扩面”的一大任务是在非公企业中扩大
    2018-06-06
  • 近日,国务院印发《关于改革国有企业工资决定机制的意见》(以下简称《意见》),对国有企业工资分配管理办法进行重大改革。政策出台背景是什么?相较以往,本次改革有哪些突出特点?对国企员工有何影响?针对相关热点问题,记者采访了人力资源和社会保障部副部长邱小平。标志着国有企业工资分配制度体系基本形成1985年以来,国家对国有大中型企业实行工资总额同经济效益挂钩办法,职工工资总额增长按经济效益增长的一定比例浮动,对促进国有企业提高经济效益和调动国有企业职工积极性发挥了重要作用。但随着社会主义市场经济体制逐步健全和国有企业改革不断深化,现行国有企业工资决定机制还存在市场化分配程度不高、分配秩序不够规范、监管体制尚不健全等问题,难以适应改革发展需要。这次国有企业工资决定机制改革举措的出台,标志着与中国特色现代国有企业制度相适应的国有企业工资分配制度体系基本形成。“本次改革遵循4个主要原则:坚持建立中国特色现代国有企业制度改革方向,坚持效益导向与维护公平相统一,坚持市场决定与政府监管相结合,坚持分类分级管理。”邱小平介绍,改革将以国有企业工资总额分配为重点,兼顾国有企业内部分配,坚持问题导向和目标导向,按照工资分配市场化改革方向,改革企业工资总额确定办法和管理方式,进一步落实企业工资分配自主权。同时,改进和加强政府对企业工资分配的监管,强化事前引导和事中事后监督。通过改革,完善既有激励又有约束、既讲效率又讲公平、既符合企业一般规律又体现国有企业特点的分配机制。市场决定、政府监管“两只手”相结合《意见》重点围绕国有企业工资总额分配,对决定机制、管理方式和监管体制机制进行了改革完善。本次改革主要特点包括:第一,突出国有企业工资分配的市场化方向。在工资总额确定办法上,《意见》改变了过去国有企业工资总额增长同经济效益单一指标挂钩的办法,要求统筹考虑一揽子因素合理确定工资总额,更加符合市场经济规律和企业发展规律。在工资水平决定机制上,《意见》强调要加强人工成本投入产出率和职工工资水平的市场对标,使工资水平是否合理更多由市场决定。在工资分配主体上,《意见》对政府有关部门每年核定国有企业上年度工效挂钩方案的做法进行了改革,采取更加符合市场规律的预算管理办法,工资总额预算方案由企业自主编制,并对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业原则上实行备案制,从而使国有企业的市场主体地位更加突出,企业的
    2018-06-04
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