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政策解读

  • 2018-09-28
  • 近日,中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》,对实施乡村振兴战略第一个五年工作做出具体部署,是指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴的重要依据。党的十九大提出实施乡村振兴战略。贯彻实施好《规划》,对于解决农村经济社会发展阶段性矛盾,保证乡村振兴战略实施开好局、起好步、打好基础,具有重大现实意义和深远历史意义。记者专访了国家发展改革委负责人。问:我国地域范围广,各地发展差异大,乡村形态格局正在快速演变分化,《规划》对当前乡村发展态势是如何研判的?答:党的十八大以来,我国农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革,农业供给侧结构性改革取得新进展,农村改革取得新突破,城乡发展一体化迈出新步伐,脱贫攻坚开创新局面,为党和国家事业全面开创新局面提供了有力支撑。同时,应清醒看到,当前我国农业农村基础差、底子薄、发展滞后的状况尚未根本改变,经济社会发展中最明显的短板仍然在“三农”,现代化建设中最薄弱的环节仍然是农业农村。主要表现在:农产品阶段性供过于求和供给不足并存,农村一二三产业融合发展深度不够,农业供给质量和效益亟待提高;农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足,农村人才匮乏;农村基础设施建设仍然滞后,农村环境和生态问题比较突出,乡村发展整体水平亟待提升;农村民生领域欠账较多,城乡基本公共服务和收入水平差距仍然较大,脱贫攻坚任务依然艰巨;国家支农体系相对薄弱,农村金融改革任务繁重,城乡之间要素合理流动机制亟待健全;农村基层基础工作存在薄弱环节,乡村治理体系和治理能力亟待强化。实施乡村振兴战略的第一个五年,既有难得机遇,又面临严峻挑战:从国际环境看,全球经济复苏态势有望延续,我国统筹利用国内国际两个市场两种资源的空间将进一步拓展,但外部环境发生明显变化,国际农产品贸易不稳定性不确定性仍然突出,提高我国农业竞争力、确保国家粮食安全、妥善应对国际市场风险任务紧迫。从国内形势看,乡村发展正处于大变革、大转型的关键时期。居民消费结构加快升级,中高端、多元化、个性化消费需求将快速增长,加快推进农业由增产导向转向提质导向是必然要求。城市辐射带动农村的能力进一步增强,但大量农民仍然生活在农村的国情不会改变,迫切需要重塑城乡关系。我国乡村差异显著,多
    2018-09-27
  • 取之于民、用之于民,是财政资金的本质特征。对于预算管理而言,公众不仅关心财政的钱花在何处,更关心取得了怎样的效果。财政的钱怎样才能不乱花?《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》25日公布,建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,要求提高资金使用效率,避免资金浪费。对此,财政部有关负责人和专家进行了解读。建立全方位、全过程、全覆盖管理体系财政部有关负责人表示,预算是政府活动和宏观政策的集中反映,是规范政府行为的有效手段。一个国家政府的治理能力如何,在很大程度上取决于预算管理水平。预算绩效是衡量政府绩效的主要指标,本质上反映的是各级政府各部门的工作绩效。《意见》聚焦解决当前预算绩效管理存在的突出问题,力争用3—5年基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,提高财政资源配置效率和使用效益,推动政府效能提升。《意见》从3个维度诠释了全面实施预算绩效管理的内涵:全方位。中央和地方各级政府全面实施预算绩效管理,形成政府预算、部门和单位预算、政策和项目预算全方位绩效管理格局。全过程。将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行和监督各环节,实现预算和绩效管理一体化。对新增重大政策和项目实施事前绩效评估,强化绩效目标管理,做好运行监控,开展绩效评价,加强评价结果应用。全覆盖。将绩效管理覆盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算,并延伸至政府投融资活动。“当前,积极的财政政策如何发力?一个大方向是抓好财政支出绩效,优化财政支出结构,将有限的财政资金用好。实际上,在财政支出上我们有很多潜力可挖掘。”上海财经大学中国公共财政研究院执行院长刘小川说。“花钱必问效、无效必问责”的机制正在形成“预算支出绩效评价,是对支出经济性、效率性、效益性和公平性开展的量化评估活动,相当于对项目投入、过程、产出和效果进行业绩体检和有效诊疗。”财政部有关负责人介绍,目前我国初步构建起全过程预算绩效管理体系,“花钱必问效、无效必问责”的机制正在形成。2016年以来,财政部建立健全重点绩效评价常态机制,每年选择重点民生政策和重大专项支出,组织第三方机构开展绩效评价,截至目前已对100多项政策和项目开展绩效评价,部分评价结果已应用于预算安排和政策调整。同时,加大绩效信息公开力度,逐步将重点项目绩效目标、绩效评价结果随同预决算报送全国人大,并向社会公开。今年,财政部选择
    2018-09-26
  • 2018-09-24
  • 省委办公厅、省政府办公厅近日印发《四川省生态环境损害赔偿制度改革实施方案》,标志着我省正式启动生态环境损害赔偿改革工作,这既是我省贯彻落实中央决策部署的具体体现,也是全面加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战的有力举措。9月19日,省环保厅召开新闻发布会对此方案作解读。按照方案,今年我省启动生态环境损害赔偿制度改革工作,探索建立完善生态环境损害担责、追责体制机制。到2020年,初步构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度,为扭转“企业污染、群众受害、政府买单”局面,满足人民日益增长的优美生态环境需要提供制度保障。所谓生态环境损害,是指因污染环境、破坏生态造成大气、地表水、地下水、土壤、森林、草原、湿地等环境要素和植物、动物、微生物等生物要素的不利改变,以及上述要素构成的生态系统功能退化。相比中央方案,我省将草原、湿地等环境要素列入赔偿范围,体现了四川实际。“有以下四种情形之一,将依法追究生态环境损害赔偿责任。”在谈到生态环境损害赔偿的适用范围时,省环保厅副厅长李岳东说,一是发生较大及以上突发环境事件的。二是在国家和省级主体功能区规划中划定的重点生态功能区、禁止开发区发生环境污染、生态破坏事件的。三是被追究刑事责任的生态环境资源类案件中,对生态环境造成损害的;法律法规对违法行为造成生态环境损害有明确赔偿或处罚规定的,从其规定。四是发生其他严重损害生态环境事件的。环境有价,损害担责。这是方案的一大原则,体现了环境资源生态功能价值,实行损害必赔。那么,生态环境受到了损害,谁有赔偿义务?谁有索赔权利?根据方案,除法律规定有相关免除或减轻生态环境损害赔偿责任外,造成生态环境损害的单位或个人,应当承担生态环境损害赔偿责任,做到应赔尽赔。同时,方案列明了四川省政府及21个市(州)政府,作为本行政区域内生态环境损害的赔偿权利人。李岳东介绍,政府有权指定有关部门或机构,分别负责各自职责范围内的生态环境损害赔偿具体工作,其中省政府可以指定国土厅、环保厅、住建厅、水利厅等有关部门;各市(州)政府亦可指定有关部门或机构开展生态环境损害赔偿具体工作。对跨市(州)的生态环境损害,由省政府作为赔偿权利人并指定有关部门负责。下一步,我省将成立生态环境损害赔偿制度改革工作领导小组,制定实施《四川省生态环境损害赔偿磋商办法》《四川省生
    2018-09-20
  • 今年中央一号文件对走中国特色社会主义乡村振兴道路,谱写新时代乡村全面振兴新篇章作了全面部署,亿万农民充满新期待。
    2018-09-11
  • 百年大计,教育为本。今天,中国迎来了第34个教师节。今年以来,诸如修订《教师法》、解决教师工资待遇问题、让乡村教师住有所居等,诸多涉及老师的政策集中释放。——《教师法》正在修订早在今年1月,《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》正式公布,这是新中国成立以来第一次以党中央名义专门印发加强教师队伍建设的文件,其中,“研究修订教师法”成为其中的一大亮点。8月31日,在教育部新闻发布会上,教育部教师工作司司长王定华透露,教育部在推动《教师法》法律修订,尽快完成。——力争用三年时间解决义务教育阶段教师工资待遇问题教师的待遇问题一直是社会舆论关切的焦点。而《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》同样对教师的待遇问题作出了规定。意见指出,健全中小学教师工资长效联动机制,核定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平,确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。完善教师收入分配激励机制,有效体现教师工作量和工作绩效,绩效工资分配向班主任和特殊教育教师倾斜。今年8月,国务院办公厅印发的《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》,同样对教师待遇问题作出规定。该意见要求健全中小学教师工资长效联动机制,核定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员工资收入水平,实现与当地公务员工资收入同步调整,确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平,使教师能够安心在岗从教。力争用三年时间解决义务教育阶段教师工资待遇问题。——让乡村教师住有所居作为中国教育事业基础而关键的一环,乡村教师的保障也同样值得关注。在乡村教师的待遇保障方面,《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》提出,深入实施乡村教师支持计划,关心乡村教师生活。认真落实艰苦边远地区津贴等政策,全面落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策,依据学校艰苦边远程度实行差别化补助,鼓励有条件的地方提高补助标准,努力惠及更多乡村教师。此外,意见还提出,加强乡村教师周转宿舍建设,按规定将符合条件的教师纳入当地住房保障范围,让乡村教师住有所居。在培训、职称评聘、表彰奖励等方面向乡村青年教师倾斜,优化乡村青年教师发展环境,加快乡村青年教师成长步伐。——“免费师范生”变“公费师范生”今年2月,教育
    2018-09-10
  • 2018-08-29
  • 2017年6月1日起,《中华人民共和国网络安全法》(以下简称《网络安全法》)正式施行,这是我国第一部全面规范网络空间安全管理问题的基础性法律。《网络安全法》明确了网络空间主权的原则,网络产品和服务提供者的安全义务和网络运营者的安全义务,完善了个人信息保护规则,建立了关键信息基础设施安全保护制度。同时,关于《网络安全法》背后的故事,也成为了大众关注的焦点。今天,就请跟随记者,来一场别样的《网络安全法》揭秘旅程!【第一站:《网络安全法》立法必要性】当今社会,随着网络的快速发展,存在的网络安全问题也是接踵而来:网络入侵、网络攻击等非法活动威胁信息安全;非法获取公民信息、侵犯知识产权、损害公民合法利益;宣扬恐怖主义、极端主义,严重危害国家安全和社会公共利益。因此就有了立法的必要性:是落实党中央决策部署的重要举措;是维护网络安全的客观需要;是维护广大人民群众切身利益的必然要求;是参与互联网国际竞争和国际治理的必然选择。【第二站:《网络安全法》的制定过程】2013年10月,列入十二届全国人大立法规划。2014年—2016年,开展调查研究,掌握各方面立法需求;确定立法思路,起草草案大纲;拟订主要制度初步方案征求有关部门的意见;起草草案初稿征求有关部门专家的意见;对草案初稿进行修改形成征求意见稿;进一步征求意见,形成草案。2016年11月7日,表决通过。2017年6月1日,正式施行。【第三站:《网络安全法》立法特点】全国人大常委会主导。部门支持协作:法律委、法工委、中央国安办、中央网信办、工信部、公安部、国务院法制办。开门立法:广泛征求各方面的意见。包括中央各部门、各地方、代表性企业、专家学者、广大网民。【第四站:《网络安全法》八大亮点】1、将信息安全等级保护制度上升为法律。2、明确了网络产品和服务提供者的安全义务和个人信息保护义务。3、明确了关键信息基础设施的范围和关键信息基础设施保护制度的主要内容。4、明确了国家网信部门对网络安全工作的统筹协调职责和相关监督管理职责。5、确定网络实名制,并明确了网络运营者对公安机关、国际安全机关维护网络安全和侦查犯罪的活动提供技术支持和协助的义务。6、进一步完善了网络运营者收集、使用个人信息的规则及其保护个人信息安全的义务与责任。pstyle="text-indent:2em
    2018-08-27
  • 2018年1月30日,我市印发了《关于巩固完善分级诊疗制度建设推进医疗联合体发展的实施意见》(绵府办发〔2018〕3号),在国家、省总体政策框架的基础上,明确了分级诊疗制度建设和医联体发展的相关目标,同时,在分级诊疗制度、医联体建设等方面提出了具体措施。现就有关内容解读如下。一、为什么要巩固完善分级诊疗制度和推进医疗联合体发展? 2016年8月,习近平总书记在全国卫生与健康大会上,强调要着力推进基本医疗卫生制度建设,努力在分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度5项基本医疗卫生制度建设上取得突破。分级诊疗制度位于五项基本医疗制度之首,是整个医疗服务体系,服务模式和就医秩序的一项基础性、长远性、系统性的制度。推进分级诊疗制度建设,是合理配置医疗资源、促进基本医疗卫生服务均等化的重要举措。为进一步促进分级诊疗制度落到实处,2015年9月国务院办公厅印发了《关于推进分级诊疗制度建设的指导意见》(国办发〔2015〕70号),2016年7月省人民政府办公厅印发了《关于巩固完善分级诊疗制度建设的实施意见》(川办发〔2016〕45号)。 2017年3月,国务院副总理刘延东在全国医改工作电视电话会议上,提出要准确把握新形势、新任务,在“五项制度”上实现新突破,把医改的立柱架梁的任务抓好,并将医联体建设列入全国医改十项重点工作。2017年4月国务院办公厅印发了《关于推进医疗联合体建设和发展的指导意见》(国办发〔2017〕32号),2017年8月四川省人民政府办公厅印发了《关于推进医疗联合体建设和发展的实施意见》(川办发〔2017〕75号)。 二、目前我市分级诊疗制度建立和医疗联合体发展情况如何? 2014年10月,我市由卫生、宣传、发改等6部门联合印发《关于建立完善分级诊疗制度的意见》,开始在全市推进建立分级诊疗制度;2016年1月,我委印发《绵阳市医疗联合体建设和管理的实施意见》,全面推动我市医疗联合体建设。目前,我市共组建各类医联25个,成员单位近400家,涵盖全市各级各类医疗机构及甘肃、陕西等邻近省份和遂宁、德阳、广元等市州。市级医疗机构疑难重症病人占比增加0.45%,三、四级手术占比增加4.49%,全市医疗机构上转7.7万人次、下转1.4万人次,县域内就诊率达92.4%,初步构建
    2018-08-27
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