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政策解读

  • 党的十八大以来,我国连续5年为超过1300万人提供就业岗位,取得了可喜的成就。但长期以来,我国劳动力就业市场始终存在技能人才短缺的结构性矛盾,技能劳动者的求人倍率一直在1.5∶1以上,就业难与招工难的现象屡见不鲜。如何进一步提高就业人口,实现高质量就业发展?近日,国务院印发《关于推行终身职业技能培训制度的意见》(以下简称《意见》),这是当前和今后一个时期推进职业技能培训工作的指导性文件。职业技能培训是全面提升劳动者就业创业能力、解决结构性就业矛盾、提高就业质量的根本举措。推行终身职业技能培训制度,对推动大众创业万众创新、推进制造强国建设、提高全要素生产率、推动经济迈上中高端具有重要意义。“终身”概念如何理解?此次政策有哪些新变化?记者采访了人力资源和社会保障部有关负责人。四大措施推进“终身”制度特色发展2012年至2017年,全国共开展政府补贴职业技能培训1.14亿人次。截至2017年末,全国共有各类职业技能机构2万多个,全国技能劳动者达到1.65亿人,其中高技能人才4791万人。但目前,职业技能培训工作仍存在覆盖面不够广泛、培训质量有待提高、供给能力不足等问题。推行终身职业技能培训制度,是职业技能培训改革工作的迫切需要,也有助于推进建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。此次《意见》的一个特点和亮点是“终身”,如何理解这二字?人社部有关负责人介绍,“终身”主要体现在四个方面:一是培训对象覆盖全体劳动者,既包括城市劳动者,也包括乡村劳动者,既包括就业人员,也包括准备就业人员。二是培训补贴覆盖劳动者终身职业生涯,从劳动预备开始,到劳动者实现就业创业并贯穿学习和职业生涯全过程,都有机会享受政府职业技能培训补贴。“这是终身职业技能培训制度的核心所在。”该负责人告诉记者。三是技能评价激励活动覆盖劳动者培训就业全过程,提出建立技能人才多元评价机制、技能提升多渠道激励机制,使培训、就业、评价、使用有机衔接。四是提供全方位服务保障,以公共实训机构、职业院校、职业培训机构和行业企业为主要载体,提供全方位职业技能培训服务。力争2020年后基本满足劳动者培训需要推行终身职业技能培训制度,《意见》从构建培训体系、深化机制体制改革、提升培训基础能力和加强工作保障等方面提出了一系列政策措施。与以往政策相比,终身职业技能培训政策有哪些新变化?人社部有关负责人说,根据新的形势发展需要,《意见》对
    2018-05-11
  • 2018-05-04
  • 四川省人民政府关于印发进一步规范政府采购监管和执行若干规定的通知一切非政府采购代理机构,不得代理政府采购事宜,正在代理的,必须依法纠正。省政府日前印发《进一步规范政府采购监管和执行的若干规定》,进一步深化政府采购制度改革,推进依法采购和依法监管。《规定》从深入推进简政放权、严格践行法治采购、强化优化监督管理三方面对政府采购工作作了规定。在深入推进简政放权方面,要科学合理确定政府采购范围,主要通过增强小额零星采购的便利性和灵活性,合理确定集中采购目录,提高政府采购效率;严禁实行差别或者歧视待遇,规定不得将供应商的规模条件作为资格要求或者评审因素,也不得将国务院明令取消或下放至行业协会的资质认证,政府部门已经禁止或停止进行的称号、排序、奖项等内容,作为资格要求或者符合性审查事项;规范采购保证金收取及退还,鼓励供应商以保函代替保证金,减少资金占用,降低供应商参加政府采购活动成本。这些举措,提高政府采购效能,降低制度性交易成本,促进“放管服”改革部署落到实处。在规范政府采购行为方面,《规定》明确严格政府采购预算编制,严禁无预算和超预算采购行为,实现采购行为前提合法;规范政府采购项目代理,一切非政府采购代理机构,不得代理政府采购事宜,正在代理的,必须依法纠正。针对深化政府采购履约验收,则明确中标、成交金额1000万元以上的、或者复杂的政府采购项目,应当邀请依法取得资质认定的检验检测机构参加验收工作,解决我省履约验收工作中存在的瓶颈性问题。同时,《规定》还从实施“互联网+政府采购”、全面公开政府采购信息、保障评审专家执业规范、加强政府采购供应商管理、推进跨部门监管整体联动等五方面,强化优化我省政府采购领域监督管理工作。
    2018-05-02
  • 2018-04-26
  • 四川省人民政府办公厅关于转发省发展改革委住房城乡建设厅四川省生活垃圾分类制度实施方案的通知
    2018-04-19
  • 2018-04-12
  • 《科学数据管理办法》(以下简称《办法》),2018年1月经中央深改组审议通过,近日由国务院办公厅正式印发。《办法》旨在进一步加强和规范科学数据管理,保障科学数据安全,提高开放共享水平,更好地为国家科技创新、经济社会发展和国家安全提供支撑。这是我国第一次在国家层面出台科学数据管理办法。当前,为什么要加强科学数据管理?对提升国家科技创新水平发挥什么作用?如何保障科学数据安全、提高开放共享水平?科技部有关负责人和专家作了解读。科技创新越来越依赖数据,但科学数据管理在我国属于“短板中的短板”“科学数据是国家科技创新发展和经济社会发展的重要基础性战略资源,是信息时代传播速度最快、影响面最宽、开发利用潜力最大的科技资源。”科技部基础研究司司长叶玉江介绍。大数据时代,科技创新越来越依赖于科学数据综合分析。当代科学技术发展呈现出明显的大科学、定量化研究特点,科技创新越来越依赖于大量、系统、高可信度的科学数据,对科学数据的综合分析,本身就是科技创新的一种方式。一些科研团队中也出现了专门从事科学数据管理和应用的人员,负责科学数据的收集、整理和分析等。海量科学数据对生命科学、天文学、空间科学、地球科学、物理学等多个学科领域的科研活动更是带来了冲击性的影响,科学研究方法发生了重要的变革。据介绍,近年来,随着我国科技投入不断增长,科技创新能力不断提升,科学数据呈现出“井喷式”增长,而且质量大幅提高。但面对当前科技创新对科学数据管理的需求,尤其是与欧美发达国家相比,我国科学数据的管理与应用仍然存在明显不足,是我国科技工作“短板中的短板”。“特别是有许多高价值的科学数据并未在国内得到充分的共享和使用就流向国外,应该说我国在科学数据开发利用、开放共享和安全保护等方面还有很大改进空间。”叶玉江介绍,欧美等发达国家先后在国家层面制定了明确的政策以推动科学数据管理与开放共享,并且已支持形成了一批国家级的科学数据中心或高水平数据库,利用它们持续汇聚和整合本国乃至全球科学数据资源,并向社会进行开放共享。当前我国正处于实施创新驱动发展战略和建设科技强国的关键时期,加强和规范科学数据管理是加强我国科技创新能力建设和保障国家安全的重要方式和手段。因此,在国家层面发布加强和规范科学数据管理的政策制度,推动科学数据开放共享,对于服务科技创新、提升政府公共服务能力和发展共享经济等方面具有重要意义。大力推进科学数据资源
    2018-04-08
  • 日前,《关于改革完善仿制药供应保障及使用政策的意见》印发,从促进研发、提升质量疗效和完善支持政策三方面提出15项改革措施。记者就此采访了国家卫生健康委有关负责人及专家。仿制药行业“多小散乱差”,质量差异较大国家卫生健康委有关负责人介绍,我国仿制药产业规模不断扩大,数量品种不断丰富,在近17万个药品批文中,95%以上都是仿制药。但是,仿制药行业大而不强,“多小散乱差”的局面仍然存在,药品质量差异较大。因此,改革完善仿制药相关政策,对于推动医药产业供给侧结构性改革、实现我国由制药大国向制药强国跨越、保障广大人民群众用药需求、降低全社会药品费用负担具有重大意义。在促进仿制药研发方面,《意见》提出3个方面的改革举措:一是国家相关部门及时掌握和发布药品供求情况,定期制定并公布鼓励仿制的药品目录。鼓励仿制重大传染病防治和罕见病治疗所需药品、处置突发公共卫生事件所需药品、儿童使用药品以及专利到期前一年尚没有提出注册申请的药品。二是将鼓励仿制药品的关键共性技术研究列入国家相关科技计划,健全产学研医用协同创新机制,建立仿制药技术攻关联盟,发挥企业的主导作用和医院、科研机构、高等院校的基础支撑作用。三是完善药品知识产权保护,研究完善与我国经济社会发展水平和产业发展阶段相适应的药品知识产权保护制度,平衡药品专利权人与社会公众的利益。北京大学人民医院药剂科主任冯婉玉认为,过去老百姓对国产仿制药信任度不够,医生也缺乏信心,主要原因是没有统一的参照标准。近年来,我国启动了仿制药一致性评价,采用国际标准对仿制药进行质量和疗效一致性评价,有利于提升国产仿制药的质量。制定药品目录,及时发布供求关系,解决供需双方信息不对称2012年—2016年,全球共有631个原研药专利到期,由于信息不对称、技术难度大以及一些罕见病药品市场规模较小等原因,国内仿制跟进的速度还很慢。许多专利到期药,没有企业提出仿制注册申请。国家卫生健康委卫生发展研究中心药物政策研究室主任傅鸿鹏表示,《意见》着力解决仿制药长期存在的问题,为仿制药高质量发展提供了系统的解决方案。制定鼓励仿制的药品目录,及时发布供求关系,解决供需双方的信息不对称。对列入目录内的药品注册申请优先审评审批,鼓励引导制药企业和研发机构有序研发、注册和生产,让更多制药企业通过公开竞争方式获得仿制研发权益,促进更多临床必需、疗效确切、供应短缺仿制药尽快上市。一方面
    2018-04-04
  • “一只蛤蟆跳进水里,归农业部管,蹦到岸上就归林业局管。”“我种牡丹归林业局管,改种芍药就得归农业部了,一个是草本、一个是木本。”在3月结束的全国两会上,一位全国政协委员这样描述政府机构职能交叉。不过,随着十三届全国人大一次会议审议通过国务院机构改革方案,和《深化党和国家机构改革方案》(下称方案)公布,这些现象将成历史。根据方案,就国务院而言,正部级机构减少8个,副部级机构减少7个;很多年来想改未改的地方如今动了真格……海内外纷纷用“前所未有”“全面变革”“深刻重构”这样的词来评价。机构改革是一场自我革命。改革开放至今,国务院机构进行了8次改革,组成部门(部委)由52个降至26个(不含国务院办公厅),政府效能不断提升。相关专家在接受记者采访时表示,近40年的政府机构改革形成了一种基本逻辑和成功经验,那就是始终坚持加强党的全面领导,以转变政府职能、建设人民满意的服务型政府为目标。进入新时代,要更加重视加强机构改革的系统性和协同性,巩固改革成果,进一步提高国家治理体系和治理能力现代化水平。改革力度前所未有“我参加一次座谈会,有专家跟我说他去调研时发现,在餐馆里边吃饭是由地税向餐馆收营业税,而要打包带走就由国税来收增值税。他问当地有关方面,要是站在餐馆门槛上吃该由哪个部门来收税啊?当时对方给他的回答是‘你这是抬杠’。”在会见采访今年全国两会的中外记者并回答提问时,国务院总理李克强讲了这个故事。此次机构改革,将省级和省级以下国税地税机构合并,类似多头收税、干扰企业的现象将不复存在。之所以能合并,基础在于近年来党中央、国务院大力推动营改增、取消营业税,实现了税收以共享税为主。湖南省娄底市市长杨懿文在接受记者采访时表示:“娄底市此前国税地税就在一个办事大厅办公,现在两者合起来,对于地方财政、税收征管体系来说都是一个新格局。”这是此次国务院机构大变革的一个缩影。根据方案,自然资源部、生态环境部、文化和旅游部、中国银行保险监督管理委员会、国家卫生健康委员会、退役军人事务部、应急管理部、国家市场监督管理总局、国家医疗保障局等成为国务院的新机构,而国土资源部、法制办、三峡办、银监会、保监会等退出历史舞台。改革后,国务院正部级机构减少8个、副部级机构减少7个,除办公厅外,设置组成部门26个,直属特设机构1个,直属机构10个,办事机构2个。“新一轮机构改革,涉及领域之广、层次之深、力度之大
    2018-04-02
  • 世界这么大,想去看一看。近年来,日益频繁的出入境需求,对办证、通关的便捷性提出更高标准,一系列出入境服务政策陆续出台。家门口办证,可行性越来越高;外籍人才工作生活,往来更便利。据统计,2017年我国出入境人员5.98亿人次,同比增长4.76%;其中,内地居民出入境2.92亿人次。2月1日,公安部8项出入境便利措施全面施行,涉及就近办证、免费照相、自助签注等多方面,与此前措施相比,手续更简、惠及人群更广、便利程度更高。新规落地情况如何?群众还有哪些期待?清明小长假来临,记者在福建进行实地体验。省内居民就近办证,外省居民还需出示居住证福州市民服务中心熙熙攘攘,二层出入境服务台的人流量迎来一个小高峰。上午10点20分,钟小晴匆匆走进大门,直奔出入境管理服务台。这是钟小晴第一次来办护照,她计划与好友一起去泰国旅游。其实,早在几年前,钟小晴就冒过出境游的念头,可当时办理出入境证件需要回户籍原地——从福州专程赶回漳州,耗时又麻烦,就作罢了。自助区打印表格、填表区补信息、拍照区取号免费照相、受理区取号……根据流程和指示标,短短20多分钟就完成受理,回家坐等护照送上门就可以了。“没想到这么快,我还担心一上午都办不完。”本省居民就近办证的便利实现了钟小晴出境游计划第一步。在排队缴费时,她提醒记者:一定要记得带现金和银行卡,“上次我朋友来,只带了身份证和手机,前面程序都很顺利,到最后缴费这一步却卡住了。”据工作人员介绍,目前,办理出入境证件只接受现金和银行卡付费,还无法支持支付宝、微信等手机支付方式。户籍所在地为北京市朝阳区的林先生和钟小晴差不多同一时间来到出入境服务台。作为外省居民,他无法像钟小晴一样仅凭身份证就能通过所有流程,还需出示一份额外的证明——居住证。此次公安部出台的就近办证措施还包括本市户籍居民的外省户籍配偶、子女、父母可在该户籍居民所在城市就近申请办理出入境证件。福建早在2016年12月就开始实行居住证办理出入境证件,外省居民携带身份证和居住证即可就近完成出入境证件的办理。卡式自助签注立等可取,签注支付方式期待改进市民服务中心西侧,24小时便民自助服务区,人们在两台出入境自助签注机前井然有序地排着队。鼓楼区的吴先生在为母亲办理出入境证件,听说可以自助签注,就来体验:插入卡式往来港澳通行证或往来台湾通行证,选择签注有效期和次数,放入所需现金,系统就会自动进入擦写程序。不
    2018-04-02
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