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政策解读

  • 四川省人民政府办公厅关于转发省发展改革委住房城乡建设厅四川省生活垃圾分类制度实施方案的通知
    2018-04-19
  • 2018-04-12
  • 《科学数据管理办法》(以下简称《办法》),2018年1月经中央深改组审议通过,近日由国务院办公厅正式印发。《办法》旨在进一步加强和规范科学数据管理,保障科学数据安全,提高开放共享水平,更好地为国家科技创新、经济社会发展和国家安全提供支撑。这是我国第一次在国家层面出台科学数据管理办法。当前,为什么要加强科学数据管理?对提升国家科技创新水平发挥什么作用?如何保障科学数据安全、提高开放共享水平?科技部有关负责人和专家作了解读。科技创新越来越依赖数据,但科学数据管理在我国属于“短板中的短板”“科学数据是国家科技创新发展和经济社会发展的重要基础性战略资源,是信息时代传播速度最快、影响面最宽、开发利用潜力最大的科技资源。”科技部基础研究司司长叶玉江介绍。大数据时代,科技创新越来越依赖于科学数据综合分析。当代科学技术发展呈现出明显的大科学、定量化研究特点,科技创新越来越依赖于大量、系统、高可信度的科学数据,对科学数据的综合分析,本身就是科技创新的一种方式。一些科研团队中也出现了专门从事科学数据管理和应用的人员,负责科学数据的收集、整理和分析等。海量科学数据对生命科学、天文学、空间科学、地球科学、物理学等多个学科领域的科研活动更是带来了冲击性的影响,科学研究方法发生了重要的变革。据介绍,近年来,随着我国科技投入不断增长,科技创新能力不断提升,科学数据呈现出“井喷式”增长,而且质量大幅提高。但面对当前科技创新对科学数据管理的需求,尤其是与欧美发达国家相比,我国科学数据的管理与应用仍然存在明显不足,是我国科技工作“短板中的短板”。“特别是有许多高价值的科学数据并未在国内得到充分的共享和使用就流向国外,应该说我国在科学数据开发利用、开放共享和安全保护等方面还有很大改进空间。”叶玉江介绍,欧美等发达国家先后在国家层面制定了明确的政策以推动科学数据管理与开放共享,并且已支持形成了一批国家级的科学数据中心或高水平数据库,利用它们持续汇聚和整合本国乃至全球科学数据资源,并向社会进行开放共享。当前我国正处于实施创新驱动发展战略和建设科技强国的关键时期,加强和规范科学数据管理是加强我国科技创新能力建设和保障国家安全的重要方式和手段。因此,在国家层面发布加强和规范科学数据管理的政策制度,推动科学数据开放共享,对于服务科技创新、提升政府公共服务能力和发展共享经济等方面具有重要意义。大力推进科学数据资源
    2018-04-08
  • 日前,《关于改革完善仿制药供应保障及使用政策的意见》印发,从促进研发、提升质量疗效和完善支持政策三方面提出15项改革措施。记者就此采访了国家卫生健康委有关负责人及专家。仿制药行业“多小散乱差”,质量差异较大国家卫生健康委有关负责人介绍,我国仿制药产业规模不断扩大,数量品种不断丰富,在近17万个药品批文中,95%以上都是仿制药。但是,仿制药行业大而不强,“多小散乱差”的局面仍然存在,药品质量差异较大。因此,改革完善仿制药相关政策,对于推动医药产业供给侧结构性改革、实现我国由制药大国向制药强国跨越、保障广大人民群众用药需求、降低全社会药品费用负担具有重大意义。在促进仿制药研发方面,《意见》提出3个方面的改革举措:一是国家相关部门及时掌握和发布药品供求情况,定期制定并公布鼓励仿制的药品目录。鼓励仿制重大传染病防治和罕见病治疗所需药品、处置突发公共卫生事件所需药品、儿童使用药品以及专利到期前一年尚没有提出注册申请的药品。二是将鼓励仿制药品的关键共性技术研究列入国家相关科技计划,健全产学研医用协同创新机制,建立仿制药技术攻关联盟,发挥企业的主导作用和医院、科研机构、高等院校的基础支撑作用。三是完善药品知识产权保护,研究完善与我国经济社会发展水平和产业发展阶段相适应的药品知识产权保护制度,平衡药品专利权人与社会公众的利益。北京大学人民医院药剂科主任冯婉玉认为,过去老百姓对国产仿制药信任度不够,医生也缺乏信心,主要原因是没有统一的参照标准。近年来,我国启动了仿制药一致性评价,采用国际标准对仿制药进行质量和疗效一致性评价,有利于提升国产仿制药的质量。制定药品目录,及时发布供求关系,解决供需双方信息不对称2012年—2016年,全球共有631个原研药专利到期,由于信息不对称、技术难度大以及一些罕见病药品市场规模较小等原因,国内仿制跟进的速度还很慢。许多专利到期药,没有企业提出仿制注册申请。国家卫生健康委卫生发展研究中心药物政策研究室主任傅鸿鹏表示,《意见》着力解决仿制药长期存在的问题,为仿制药高质量发展提供了系统的解决方案。制定鼓励仿制的药品目录,及时发布供求关系,解决供需双方的信息不对称。对列入目录内的药品注册申请优先审评审批,鼓励引导制药企业和研发机构有序研发、注册和生产,让更多制药企业通过公开竞争方式获得仿制研发权益,促进更多临床必需、疗效确切、供应短缺仿制药尽快上市。一方面
    2018-04-04
  • “一只蛤蟆跳进水里,归农业部管,蹦到岸上就归林业局管。”“我种牡丹归林业局管,改种芍药就得归农业部了,一个是草本、一个是木本。”在3月结束的全国两会上,一位全国政协委员这样描述政府机构职能交叉。不过,随着十三届全国人大一次会议审议通过国务院机构改革方案,和《深化党和国家机构改革方案》(下称方案)公布,这些现象将成历史。根据方案,就国务院而言,正部级机构减少8个,副部级机构减少7个;很多年来想改未改的地方如今动了真格……海内外纷纷用“前所未有”“全面变革”“深刻重构”这样的词来评价。机构改革是一场自我革命。改革开放至今,国务院机构进行了8次改革,组成部门(部委)由52个降至26个(不含国务院办公厅),政府效能不断提升。相关专家在接受记者采访时表示,近40年的政府机构改革形成了一种基本逻辑和成功经验,那就是始终坚持加强党的全面领导,以转变政府职能、建设人民满意的服务型政府为目标。进入新时代,要更加重视加强机构改革的系统性和协同性,巩固改革成果,进一步提高国家治理体系和治理能力现代化水平。改革力度前所未有“我参加一次座谈会,有专家跟我说他去调研时发现,在餐馆里边吃饭是由地税向餐馆收营业税,而要打包带走就由国税来收增值税。他问当地有关方面,要是站在餐馆门槛上吃该由哪个部门来收税啊?当时对方给他的回答是‘你这是抬杠’。”在会见采访今年全国两会的中外记者并回答提问时,国务院总理李克强讲了这个故事。此次机构改革,将省级和省级以下国税地税机构合并,类似多头收税、干扰企业的现象将不复存在。之所以能合并,基础在于近年来党中央、国务院大力推动营改增、取消营业税,实现了税收以共享税为主。湖南省娄底市市长杨懿文在接受记者采访时表示:“娄底市此前国税地税就在一个办事大厅办公,现在两者合起来,对于地方财政、税收征管体系来说都是一个新格局。”这是此次国务院机构大变革的一个缩影。根据方案,自然资源部、生态环境部、文化和旅游部、中国银行保险监督管理委员会、国家卫生健康委员会、退役军人事务部、应急管理部、国家市场监督管理总局、国家医疗保障局等成为国务院的新机构,而国土资源部、法制办、三峡办、银监会、保监会等退出历史舞台。改革后,国务院正部级机构减少8个、副部级机构减少7个,除办公厅外,设置组成部门26个,直属特设机构1个,直属机构10个,办事机构2个。“新一轮机构改革,涉及领域之广、层次之深、力度之大
    2018-04-02
  • 世界这么大,想去看一看。近年来,日益频繁的出入境需求,对办证、通关的便捷性提出更高标准,一系列出入境服务政策陆续出台。家门口办证,可行性越来越高;外籍人才工作生活,往来更便利。据统计,2017年我国出入境人员5.98亿人次,同比增长4.76%;其中,内地居民出入境2.92亿人次。2月1日,公安部8项出入境便利措施全面施行,涉及就近办证、免费照相、自助签注等多方面,与此前措施相比,手续更简、惠及人群更广、便利程度更高。新规落地情况如何?群众还有哪些期待?清明小长假来临,记者在福建进行实地体验。省内居民就近办证,外省居民还需出示居住证福州市民服务中心熙熙攘攘,二层出入境服务台的人流量迎来一个小高峰。上午10点20分,钟小晴匆匆走进大门,直奔出入境管理服务台。这是钟小晴第一次来办护照,她计划与好友一起去泰国旅游。其实,早在几年前,钟小晴就冒过出境游的念头,可当时办理出入境证件需要回户籍原地——从福州专程赶回漳州,耗时又麻烦,就作罢了。自助区打印表格、填表区补信息、拍照区取号免费照相、受理区取号……根据流程和指示标,短短20多分钟就完成受理,回家坐等护照送上门就可以了。“没想到这么快,我还担心一上午都办不完。”本省居民就近办证的便利实现了钟小晴出境游计划第一步。在排队缴费时,她提醒记者:一定要记得带现金和银行卡,“上次我朋友来,只带了身份证和手机,前面程序都很顺利,到最后缴费这一步却卡住了。”据工作人员介绍,目前,办理出入境证件只接受现金和银行卡付费,还无法支持支付宝、微信等手机支付方式。户籍所在地为北京市朝阳区的林先生和钟小晴差不多同一时间来到出入境服务台。作为外省居民,他无法像钟小晴一样仅凭身份证就能通过所有流程,还需出示一份额外的证明——居住证。此次公安部出台的就近办证措施还包括本市户籍居民的外省户籍配偶、子女、父母可在该户籍居民所在城市就近申请办理出入境证件。福建早在2016年12月就开始实行居住证办理出入境证件,外省居民携带身份证和居住证即可就近完成出入境证件的办理。卡式自助签注立等可取,签注支付方式期待改进市民服务中心西侧,24小时便民自助服务区,人们在两台出入境自助签注机前井然有序地排着队。鼓楼区的吴先生在为母亲办理出入境证件,听说可以自助签注,就来体验:插入卡式往来港澳通行证或往来台湾通行证,选择签注有效期和次数,放入所需现金,系统就会自动进入擦写程序。不
    2018-04-02
  • 人力资源和社会保障部、财政部近日印发《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的指导意见》。日前,人社部有关负责人接受本报记者采访,解读热点问题。城乡居民基本养老参保人数超5亿城乡居民基本养老保险制度建立以来,在保障老年居民基本生活、调节收入分配、促进社会和谐稳定、强化党在基层执政基础等方面发挥了积极作用。到2017年12月底,参保人数达到51255万人,其中领取养老金人数达到15598万人,月人均养老金125元,其中基础养老金113元。新农保、城居保自2009年和2011年分别启动试点到制度全覆盖,再到建立统一的城乡居民养老保险制度,目前还不到10年,成绩来之不易。但是,城乡居民养老保险还存在着保障水平较低、待遇确定和正常调整机制尚未健全、缴费激励约束机制不强等问题。党的十九大要求完善城乡居民养老保险制度。2017年,中央将制定城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制政策文件列为重点改革任务。为此,人社部会同财政部起草了指导意见,报请中央同意,两部印发这一政策文件。党的十九大要求完善城乡居民养老保险制度,提出了兜底线、织密网、建机制的要求。只有建立起符合中国实际的制度机制,才能把社会保障网织密;只有将制度机制的作用发挥好,才能兜得住底线。所以,建立激励约束有效、筹资权责清晰、保障水平适度的待遇确定和基础养老金正常调整机制,既是措施也是目的。指导意见使全国城乡居民基本养老保险工作有了遵循和指引。各级党委、政府将尽力而为,量力而行,推动城乡居民基本养老保险待遇水平随经济发展而逐步提高,确保参保居民共享经济社会发展成果。适时提出城乡居民全国基础养老金最低标准调整方案针对城乡居民基本养老保险现存问题,将从以下几个方面解决:完善待遇确定机制。城乡居民养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金构成,指导意见进一步明确了它们的确定机制。中央根据全国城乡居民人均可支配收入和财力状况等因素,合理确定全国基础养老金最低标准;地方根据当地实际提高基础养老金标准,对65岁及以上城乡老年居民予以适当倾斜;对长期缴费、超过最低缴费年限的,应适当加发年限基础养老金。各地提高基础养老金和加发年限基础养老金所需资金由地方财政负担。个人账户养老金由个人账户储存额除以计发系数确定,计发系数与职工养老保险个人账户养老金计发系数一致。建立基础养老金正常调整机制。明确人社部会
    2018-03-30
  • 农业农村部近日发布通告,从4月1日起在黄河流域实行禁渔期制度。这是黄河首次实施流域性禁渔,其意义何在?具体如何实施?日前,农业农村部副部长于康震就黄河禁渔期制度有关情况作了解读。受环境污染、工程建设以及过度捕捞等因素影响,黄河流域水生生物资源衰退严重,一直没有得到有效恢复。为保护黄河水生生物资源,沿黄很多地区出台了地方性禁渔制度。但由于缺少国家层面的制度设计,各地在黄河水生生物资源保护方面主要还是靠单打独斗、各自为战,缺少流域性的协作机制,工作衔接配合也有待进一步加强,尚未形成工作合力。党的十九大对加强生态文明建设提出新要求,今年中央一号文件明确提出,在江河湖海科学划定限捕、禁捕区域。黄河禁渔期制度的出台填补了黄河流域性渔业资源保护重大举措的空白,将对黄河流域水生生物资源养护起到重大推动作用。黄河禁渔期制度主要规定了禁渔范围、禁渔时间、禁止作业类型和管理要求等。其中,禁渔范围包括黄河干流和扎陵湖、鄂陵湖、东平湖等3个主要通江湖泊,以及白河、黑河、洮河、湟水、大黑河、窟野河、无定河、汾河、渭河、洛河、沁河、金堤河、大汶河等13条黄河主要支流的干流河段。黄河禁渔期是从每年的4月1日12时至6月30日12时。需要特别强调的是,黄河禁渔的禁止作业类型包括了钓具在内的所有捕捞作业,也就是说,在黄河禁渔期间钓鱼也是不允许的,这一点和伏季休渔制度不同。另外,黄河禁渔期制度还规定,沿黄各省(自治区)可根据本地实际,适当扩大禁渔区范围,延长禁渔时间。于康震介绍,切实发挥黄河禁渔期制度作用,关键是要做好贯彻落实。一是加强制度的解读。二是组织做好渔政执法。农业农村部计划在4月1日当天,组织沿黄渔业部门启动黄河流域渔政联合执法行动,特别是加大对交界水域、重点水域以及重点违法行为的打击力度,对发现的违法行为依法严肃处理,并组织对黄河禁渔期制度的实施情况进行督促检查。三是及时总结制度实施的经验和做法。今年是黄河禁渔期制度实施首年,制度实施过程中可能会发现这样那样的困难和问题,制度实施效果以及对渔民生产生活的影响也需要认真总结评估。黄河禁渔期结束后,农业农村部将组织专家对黄河禁渔期制度实施情况进行全面总结和评估。黄河禁渔期制度实施后,我国内陆七大流域中长江、珠江、淮河、黄河四大流域禁渔期制度已基本建立起来。农业农村部除了组织做好现有制度的贯彻落实,还将积极推动长江流域水生生物保护区全面禁捕。同
    2018-03-29
  • 人力资源和社会保障部副部长汤涛在3月26日国新办举行的新闻发布会上表示,我国将建立符合技术工人特点的分配制度、正常的工资增长机制和长效激励机制,促进技术工人待遇的普遍提高,推动高技能领军人才经济待遇和社会待遇显著提升,让技高者多得。近日中办、国办印发了《关于提高技术工人待遇的意见》。汤涛介绍说,目前全国就业人员7.7亿,技术工人1.65亿,占就业人员的比重约为20%,其中高技能人才4700多万,只占就业人员约6%,两项比例都比较低,就业市场上极为紧缺。与此同时,技术工人收入不高、待遇保障薄弱的问题也比较突出,很多青年不愿意在技术工人岗位就业。此次《关于提高技术工人待遇的意见》重点就是要创新技能导向的激励机制,提高技术工人待遇。如何促进技术工人待遇的普遍提高?汤涛透露:人社部门将更多地指导企业建立良好的人力资源体系,强化工资收入分配中技能激励的导向作用,推动企业建立工资正常增长机制,同时鼓励企业在工资总额分配上向企业需要的技术工人倾斜,长期稳定地提高技术工人收入水平。“从收入分配角度讲,技能水平提高是收入提高的基础,也就是说你有更好的技能、能创造更大的价值,才能实现自身收入水平的提高。”汤涛表示,人社部门将加强终身职业技能培训、实施高技能人才振兴计划、推进校企合作培养技术工人、鼓励企业开展岗位练兵技能比武,为技术工人的成长搭建平台。中华全国总工会副主席阎京华表示,此次发布的《关于提高技术工人待遇的意见》明确,“鼓励企业在工资结构中设置体现技术技能价值的工资单元”,“鼓励企业建立针对技术工人的补助性津贴制度”。这些政策含金量高,明确了提高技术工人待遇的相关路径,对提高技术工人待遇将会起到重大作用。促进高技能领军人才待遇提高,是《关于提高技术工人待遇的意见》的一项重要内容。什么是高技能领军人才?汤涛介绍说,主要包括:全国劳动模范、全国“五一”劳动奖章获得者、中华技能大奖获得者、全国技术能手、国务院政府特殊津贴高技能人才以及省级政府根据本省的产业情况、经济发展情况所认定的“高精尖缺”的高技能人才。对于高技能领军人才,今后将提高其政治待遇,包括纳入党委联席专家,鼓励各方力量、以各种方式进行特殊的奖励,并鼓励企业吸收其参与经营管理决策;提高经济待遇,主要是鼓励企业为高技能领军人才制定职业发展规划和年资年功的工资制度,试行高技能人才的年薪制和股权、期权激励,参照高级管理人员的标
    2018-03-27
  • 国务院办公厅《关于促进全域旅游发展的指导意见》日前,国务院办公厅印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》(以下简称《意见》),就加快推动旅游业转型升级、提质增效,全面优化旅游发展环境,走全域旅游发展的新路子作出部署。《意见》强调,要全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加快旅游供给侧结构性改革,着力推动旅游业从门票经济向产业经济转变,从粗放低效方式向精细高效方式转变,从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变,从企业单打独享向社会共建共享转变,从景区内部管理向全面依法治理转变,从部门行为向政府统筹推进转变,从单一景点景区建设向综合目的地服务转变。《意见》提出,发展全域旅游要坚持统筹协调、融合发展,因地制宜、绿色发展,改革创新、示范引导的原则,将一定区域作为完整旅游目的地,以旅游业为优势产业,统一规划布局、优化公共服务、推进产业融合、加强综合管理、实施系统营销,有利于不断提升旅游业的现代化、集约化、品质化、国际化水平,更好满足旅游消费需求。《意见》要求,发展全域旅游要落实好八个方面重点任务。一是推进融合发展,创新产品供给。做好“旅游+”,推动旅游与城镇化、工业化以及商贸业、农业、林业、水利等融合发展。二是加强旅游服务,提升满意指数。以标准化提升服务品质,以品牌化提升满意度,推进服务智能化。三是加强基础配套,提升公共服务。扎实推进“厕所革命”,构建畅达便捷交通网络。四是加强环境保护,推进共建共享。推进全域环境整治,大力推进旅游扶贫和旅游富民。五是实施系统营销,塑造品牌形象。把营销工作纳入全域旅游发展大局,坚持以需求为导向,实施品牌战略。六是加强规划工作,实施科学发展。将旅游发展作为重要内容纳入经济社会发展规划和城乡建设等相关规划中,完善旅游规划体系。七是创新体制机制,完善治理体系。推进旅游管理体制改革,加强旅游综合执法,创新旅游协调参与机制。八是强化政策支持,认真组织实施。进一步加强财政金融、用海用地、人才保障和专业支持,优化全域旅游发展政策环境。《意见》要求,各地区、各部门要充分认识发展全域旅游的重大意义,确保全域旅游工作取得实效,实现旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游治理规范化、旅游效益最大化等目标。
    2018-03-23
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